今年養(yǎng)老服務(wù)有哪些新變化？2019年養(yǎng)老新政策出爐

       養(yǎng)老政策一直都是我國人民尤其是已經(jīng)退休和即將退休的人最關(guān)心的問題，因?yàn)轲B(yǎng)老政策對人們退休后的生活水平有很大影響。4月16日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，意見中之處我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不充分、不平衡。為了確保2022年人人都能夠享有基本養(yǎng)老服務(wù)，提升人們的幸福感，國務(wù)院提出了該意見。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水電氣熱享受居民價(jià)

　　意見提出：聚焦減稅降費(fèi)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。研究非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持政策。

　　落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

　　解讀：據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，小型微利企業(yè)是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時(shí)符合年度應(yīng)納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元等三個條件的企業(yè)。

　　符合上述特征的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將享受的稅收優(yōu)惠包括：對月銷售額10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅等。

　　并且，可以期待的是，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策也在醞釀中。

　　此外，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱成本一直是經(jīng)營者和入住者不小的負(fù)擔(dān)。2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》曾經(jīng)提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。之后，不少地方出臺了相應(yīng)的政策。

　　例如，2016年，天津市提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供熱價(jià)格按當(dāng)?shù)匾?guī)定的居民住宅集中供熱價(jià)格執(zhí)行，即，此前按照商業(yè)采暖的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)36元每平方米，調(diào)整后，每平方米供暖費(fèi)降至25元。不過，從有些地方實(shí)際執(zhí)行情況來看，在具體落實(shí)上還需要加強(qiáng)，特別是不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

　　彩票公益金55%用于養(yǎng)老服務(wù)

　　意見提出：民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　解讀：這是擴(kuò)大投融資的重要渠道之一。從彩票銷售收入的使用方式來看，除了一部分進(jìn)入兌獎池外，剩下的則是用之于民。

　　目前我國彩票銷售收入，主要來源于福利彩票和體育彩票兩大運(yùn)營體系。2017年我國彩票銷售收入首次跨過4000億元大關(guān)。彩票銷售額中，超過55%進(jìn)入兌獎池，用于支付彩民的中獎獎金;剩下的約一半收入中，扣除彩票發(fā)行費(fèi)后，大部分用于彩票公益金。

　　一些地方此前也對福彩公益金的使用提出過要求，例如，廣東省提出，各級福彩公益金按不低于50%的比例集中使用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　這雖然低于此次意見中55%的要求，但在具體執(zhí)行中，很多地方實(shí)際上已遠(yuǎn)超目標(biāo)要求。2018年，廣東省江門市本級民政可支配福彩公益金共1180萬元，用于養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目99個，資金680.3萬元，占市級民政可支配資金的57.7%。

　　除上述融資渠道外，意見還提出，推動解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問題。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營。