山東允許進城農民返鄉(xiāng)落戶：按照“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”原則

　　【山東允許進城農民返鄉(xiāng)落戶：按照“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”原則】近日，山東的戶籍新政，引發(fā)廣泛關注。根據這項新政，十四五期間，山東將按照“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”原則，一方面全面放開城鎮(zhèn)落戶限制；另一方面允許符合條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學生、退伍軍人，以及擁有農村宅基地使用權的原進城落戶農村人口回農村落戶，促進人口雙向流動。

　　記者注意到，山東是目前國內首個宣布進城農民可返鄉(xiāng)落戶的省份。

　　此前2019年，江蘇省曾出臺相關規(guī)定，允許農業(yè)戶籍遷出后再遷回，但需要本人在農村地區(qū)有產權住房。2020年，浙江浦江縣也出臺政策，鼓勵“新鄉(xiāng)賢”回原籍落戶，可申請宅基地。

　　有分析認為，此次山東戶籍新政可能只是起點，在全國范圍內，人口雙向流動很可能會成為一種新的趨勢。

　　返鄉(xiāng)成為新需求

　　中國戶籍制度幾經變革，農村戶籍的命運也幾經沉浮。

　　從本世紀第一個十年開始，農村戶籍命運開始出現反轉，與曾經“農轉非”熱潮形成鮮明對比的是，保留農村戶籍甚至想把戶口遷回農村原籍，成為新需求。

　　山東此輪改革，正契合了當下“非轉農”的需求。社交媒體上，咨詢如何將戶口遷回農村原籍的帖子隨處可見。這其中不僅有上大學遷出的學生、入伍遷走的士兵，還包括不少因為子女教育將戶口遷往城市的務工人員。當下，越來越多人在“抱緊”農村戶籍。

　　中國人民大學農村與土地學教授鄭風田告訴中國新聞周刊，改革開放第一批富裕起來的地區(qū)，最早出現相關趨勢。比如，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小商品批發(fā)富裕起來的浙江臺州和義烏，農村工業(yè)化紅利巨大，大批原來轉走戶籍的人覺得吃虧，不斷向政府提出允許其返鄉(xiāng)落戶。

　　一項針對長三角地區(qū)的調查顯示，在新一輪戶籍制度改革背景下，長三角地區(qū)穩(wěn)定居留的農業(yè)轉移人口即便符合遷入地城市的落戶條件，總體的落戶意愿并不強烈，僅有 41.6％的受訪者愿意落戶城市。

　　這項研究還顯示，農業(yè)轉移人口的落戶決策，受遷出地農村戶籍“含金量”的影響，且基本遵循預期收益最大化和風險最小化的理性行為原則。在長三角地區(qū)中，農業(yè)轉移人口在農村所擁有的耕地、宅基地等土地資產，依然是當前穩(wěn)定居留農業(yè)轉移人口不愿在城市落戶的重要因素。

　　鄭風田表示，之所以很大一部分農業(yè)轉移人口不愿落戶城市，在于擔憂一旦放棄當地農村戶籍，承包地和宅基地權益受損。盡管國家三令五申進城人員的宅基地和承包地不允許被收回，但相關擔憂一直持續(xù)。

　　復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲對中國新聞周刊表示，將農民向城市遷來的初衷，一方面是通過城鎮(zhèn)化解決農村的貧困問題；另一方面是讓更多的人口享受到更好的公共服務。

　　鄭風田直言，一旦涉及教育等公共服務，城市戶籍無疑更具吸引力。“我們發(fā)現戶籍遷移過程中存在一種新現象——‘一家兩制’。即便農業(yè)轉移人口在城市已經購房，夫妻中一人為了孩子上學將戶口遷往城市，但在老家仍保留另一個人戶口。”鄭風田說。

　　此次，山東省為進城落戶者提供“可逆”的返鄉(xiāng)機會，無疑將解除這些人的后顧之憂。